孙昌生:狠抓基层 打牢基础 扎实推进基层县区法学会建设

文章来自:  时间:2015/10/9 15:43:37  阅读次数:691
    今天的这次会议有一个最突出的特点。这次参会一共有46个县级法学会会长。看到这些县委常委、政法委书记、县法学会会长同志都非常年轻,朝气蓬勃,整个会议中都很认真听、认真记、认真思考,这些同志都是全省法学会系统的中坚力量,在他们身上我们看到了全省法学会的希望。我代表省法学会党组再次对各县市区同志的到来表示欢迎和感谢。
    7月21日,我们召开了各市法学会常务(专职)副会长会议,对全省推进基层县区法学会建设进行了动员部署。今天再次召开会议,主题目标很明确,第一个目标就是对县级法学建设工作进行再动员、再部署、再加力,确保今年12月20日前全省100余个县(市)区全部成立法学会;第二个目标就是今年12月20日前,全省1547个乡镇街全部成立法律顾问站。7月18、19日,中国法学会在河南郑州召开了“全国法学会会长会暨地方法学会工作经验交流会”,这次大会最大的亮点就是我省朝阳市朝阳县县委书记李贵平同志作了经验介绍,是全国参加会议的唯一一名县委书记并得到王乐泉会长、陈冀平书记的亲切接见和媒体采访,为我省县区法学会树立了一面旗帜。
    王乐泉会长、陈冀平书记都对县级法学会建设提出了新的明确要求。国强副会长也传达了中国法学会的会议精神,今天这次会议,就是贯彻落实中国法学会会议精神的一项重要举措。东港市、鲅鱼圈区、朝阳县法学会介绍了他们的一些做法,大家也观看了朝阳县法学会的宣传片,希望他们的经验对各地进一步推进和加强县级法学会建设能起到积极的示范和借鉴意义。
    没有调查研究就没有发言权。我今年一月份到法学会后,用了半年多时间,走遍了14个市,大多数是深入到了县区法学会,进行了实地调研,感触很深,收获很大,体会有两个方面:
    一个是领导的认识普遍提高。各地对县级法学会和法律顾问站建设重要性的认识有了新的提高,一些地区的党委主要领导亲自过问这项工作,如鞍山、朝阳和阜新、葫芦岛等市,当地市委主要领导都亲自和我谈了这项工作,态度很明确;各市政法委也是强力支持和推进此项工作,如沈阳、大连、本溪、阜新等,都以市委政法委名义发了文件,对县区法学会建设提出了明确要求。朝阳市在不到一年的时间里全面完成了县级法学会建设,目前已基本实现了基层法律顾问站的全覆盖,铁岭市目前也基本实现了法律顾问站的全覆盖。从县级层面看,一些县级法学会在成立过程中,当地党委主要领导亲自过问,研究部署,市委政法委书记亲自挂帅,并出席成立大会发表讲话。这些县区法学会的发展态势很好。
    另一个是县区法学会的工作各具特色,体现了价值。抚顺县法学会积极参与社会稳定风险评估工作;东港市法学会总结出了“领导干、能人干、怎么干”和“服从、服务、参与”的工作思路,解决了县区法学会为什么成立,成立之后应该怎么干的问题;黑山县法学会通过开设“法律讲堂”、举办“法治文艺节目巡回演出”等方式开展丰富多彩的法治宣传教育;鲅鱼圈区法学会积极参与矛盾纠纷化解工作,并延伸工作触角,在村屯社区选聘法治信息员;铁岭市清河门区法学会在政法系统组织开展优秀案例评选活动;辽阳市宏伟区法学会法学研究成果转化率达到40%左右;葫芦岛市龙岗区法学会组织会员积极参与信访积案、执行积案清理化解工作,等等,做法、特色、亮点很多,充分展示了基层县区法学会的存在价值。一些县级法学会还较好地解决了机构设置及规格、人员编制、办公场所及经费等“老大难”问题,如朝阳县法学会为实职正科级建制、丹东市编办专门下发文件为各县(市)区法学会配备一名实职副科级领导职数、葫芦岛市已有4个县区法学会解决编制问题,且最少2个专项编制,最多达到4个专项编制,并有2个县区法学会解决了副科级领导职数。鲅鱼圈区法学会的编制也达到4个,办公场所面积达到几百平,铁岭市各县区法学会也都配备了实职副科级秘书长。这些都强有力地证明了县级法学会不仅应该建,而且完全能够建得很好,也再次验证了习近平总书记的那句话,“千难万难,领导重视就不难,大路小路,行动起来才有出路”。
    调研中,我们也发现个别地区还存在等待观望、行动迟缓,畏难怕硬、工作推进得不理想,以及一些已经成立的县级法学会尚未有效开展工作等问题。到目前全省仅有46个县(市)区成立了法学会,仅有394个乡镇街成立了法律顾问站。可以说,我省法学会基层基础建设工作已经到了“滚石上山”、“爬坡过坎”的关键时刻。所以今天这个会议,就是进一步统一思想,解决好为什么建、怎样建、建立之后怎么干的问题。
    一、进一步提高对加强县区法学会建设的认识
这次郑州会议,王乐泉会长、陈冀平书记反复强调,要大力加强市县法学会建设。对我省而言,就是要大力推进县级法学会。为什么?
    一是我们面临着千载难逢的积极推进县区法学会建设的历史机遇。
十八大以来,党中央对基层工作尤为重视。十八届四中全会决定指出,全面推进依法治国,基础在基层,工作重点在基层。要重心下移、力量下沉。习近平总书记在中央党的群团工作会议上的讲话中强调:“保持和增强群团组织的群众性,必须大力健全组织特别是基层组织。组织是群团凝聚群众的阵地。群团基层组织处在群众工作第一线。”要求“做到哪里有群众,哪里就要有自己的组织,怎么有利于做好工作、就怎么建组织。”所以建立基层组织,关系到我们党的执政基础和事业的长远发展。大力推进市县级法学会建设完全符合中央精神,是把中央部署的各项工作和举措落到实处的重要组织保障,是健全法学会组织体系、延伸法学会工作触角的“毛细血管”,起着不可或缺和无可替代的作用。
    二是积极推进县区法学会建设是加强基层法治建设的现实需求。
    去年以来,中国法学会大力推进县级法学会建设,并积极推广吉林省法学会基层法律服务站、黑龙江省法学会社区法律诊所等经验做法,这次全国法学会会长会暨地方法学会工作经验交流会上,又重点强调了县级法学会建设问题。中央政法委刚刚于9月15日转发了《中国法学会关于加强市县法学会工作的指导意见》(中政委〔2015〕23号),这个文件已翻印给大家,会后我们要请省委政法委正式转发这个文件。9月23日至24日,中央政法委在大连召开了全国社会治安防控体系建设工作会议,孟建柱在会上强调:要创新基层基础建设,加强薄弱环节,打造社会治安防控体系升级版,提高服务群众、化解矛盾、维护稳定的能力水平。
    十八届四中全会强调,法治建设重点在基层,难点也在基层。一方面随着经济发展方式加快转变和社会治理创新,社会结构深刻变化,利益格局深刻调整,矛盾纠纷在基层得到了集中体现。这些矛盾、纠纷如果得不到及时有效的处理,必然影响基层政权,影响到我们党的执政基础。这些矛盾纠纷成因复杂,涉及疑难法律问题多,影响社会稳定,解决起来难度大,基层往往无力解决,迫切需要法学法律人才,特别是专家学者的“专业优势”和“权威声音”,为基层党委、政府及有关部门妥善解决问题提供法律依据、法律对策;另一方面,是基层行政执法部门在行政执法工作中遇到的一些疑难问题,急需开展实用型法学研究和探讨。而这些部门往往直接面向基层群众,承担着大量的日常工作任务,加之自身资源等因素的限制,根本无力单独组织开展研究,迫切需有一个专门的机构来统一协调、组织、引导和推动这种研究;第三,是基层群众法律意识快速提高,法律需求日益多样化、复杂化,已经不再局限于法律咨询、普法宣传等简单的服务形式,而是要求提供更加专业、更加深入、更加权威、更具针对性和实效性的法律服务。这种服务,基层现有的司法力量和执法力量无力提供到位,需要有一个专门的机构来有效组织、动员和整合各方面的法学法律资源,特别是专家学者资源来提供。有效化解这些问题,正是法学会的优势所在,也为我们大力加强基层法学会建设,提供了现实需求。
    二、积极推进县级法学会和基层法律顾问站建设
 根据中国法学会意见,总的指导思想是,“先搭架子,再逐步规范”。我省主要的任务是,今年12月20日前,全省100余个县(市)区的法学会全部成立起来,然后再逐步推进工作的规范化、制度化建设。这里要着力解决好三个方面的问题:
    一是有条件的县(市)区应成立法学会。条件就是:有党的政法委组织、司法机构健全。全国天津、吉林、重庆、云南四省市已经实现了县级法学会全覆盖,河南、广东在今年也将实现县级法学会全覆盖我们辽宁的经济社会发展水平不比一些地方低,没有理由不成立。
    二是判断法学会是否成立的标准是什么为“一个大会、一个健全和四个有”。“一个大会”,就是要召开会员代表大会;“一个健全”,就是领导机构要基本健全,要有会长、副会长、秘书长和常务理事会、理事会;“四有”,即有机构、有专兼职工作人员、有办公场所、有一定的工作经费。
    三是县级法学会怎么建。根据中政委转发的《中国法学会关于加强市县法学会工作的指导意见》和2014年8月15日辽宁省委组织部《转发<中共中央组织部关于规范退(离)休领导干部在社会团体兼职问题的通知(中组发〔2014〕11号)>》(辽组发〔2014〕13号)精神,县级法学会的会长,一般由县级政法委书记兼任,副会长可由政法委、政法各部门、政府有关部门、党群组织、高等院校、科研机构中的有关领导兼任。要重点抓好秘书长的作用发挥,秘书长具体负责法学会日常工作,可以是专职,也可以是兼职。工作力量上,可以由现职人员兼任,也可以从政法战线中已退居二线,但有能力、身体较好、愿意继续发挥作用的同志中聘用,还可以探索尝试从大学生志愿者、实习生中招用。要想方设法多渠道筹集经费:一是争取财政支持,二是收取会费,三是争取社会赞助,不要一刀切。
    对于基层法律顾问站建设,仍然是“先搭架子,再逐步规范”。今年12月20日前先将“法律顾问站”的牌子先在乡镇街司法所加挂起来,然后在各市法学会的指导下,在各县级法学会的领导下开展工作,逐步推进规范化、制度化建设。“法律顾问站”的牌匾由各地区按照省法学会提供的格式自行制作。
    市级法学会是县级法学会建设和基层法律顾问站建设的直接组织推动者,是第一责任人,要通过召开专题会议、下发专门文件等方式加快安排部署,加大统一推进指导力度。在这里,我要特别强调一下市级法学会会长的作用发挥问题,从目前情况看,凡是县级法学会建设和基层法律顾问站建设推进得较快的地区,除了常务(专职)副会长工作热情高、干劲足、能力强外,还有一个关键因素就是各市政法委书记、法学会会长的高度重视和大力推动。各市法学会常务(专职)副会长一定要增强工作的主动性,积极主动地向会长请示报告,争取会长的重视支持和亲力亲为,善于借助和利用会长这面旗帜用攻坚克难,推动工作开展,完成目标任务。
    三、县级法学会和基层法律顾问站如何更好地开展工作
    县级法学会建立起来后,到底应该抓些什么工作,发挥什么样的作用?中国法学会根据四中全会《决定》、群团工作意见和《中国法学会章程》,以及《关于加强市县法学会工作的指导意见》中进一步明确市县法学会的工作原则和工作职能任务,主要有八项:第一,参与立法咨询。与立法部门建立沟通协商和反馈机制。发挥“第三方”优势,组织法学法律工作者,参与法律、法规和地方政府规章的草拟和论证工作,通过调研和论证咨询,为地方立法和制度建设提供建议意见。组织法学法律工作者解读法规规章,配合开展立法后实施情况评估。第二,积极开展法治实践。就法律实施和法治实践中存在的问题,组织开展调查研究,把影响当地经济社会发展的突出问题、难点热点问题,作为重点研究课题,组织力量进行研究,提出对策建议。第三,参与法律顾问工作。向政府机关和其他组织推荐法律顾问,参与法律顾问工作。配合政府法制部门,开展政府重大行政决策合法性审查和法律风险评估,做好政策解读和引导工作。第四,开展法律服务。发挥人才、智力优势,深入社区、乡村、企业、学校,配合基层综治、法院、司法、信访等有关部门,参与调解、仲裁、法律咨询、法律援助、法律培训和诉讼服务等活动,强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾纠纷中的权威地位,维护社会和谐稳定。第五,参与法治宣传教育。与普法部门配合,采取“普法志愿者法治文化基层行”等方式,组织法学法律工作者参加法治宣传教育,普及法律知识。组织力量参与在中小学开展的法治知识教育。运用新媒体新技术等,增强普法实效。第六,参与社会治理。开展多层次、多形式的平安创建和法治创建活动,发挥群团组织的引导、服务、监督作用,提高社会治理法治化水平。第七,建立健全联系机制。建立健全与法学法律工作者联系机制,加大信息沟通和交流。成立必要的研究组织或机构,建立会员联络组,选好会员联络员。第八,培养优秀人才。为广大法学法律工作者参与法治建设活动搭建平台。注意在各项活动中发现人才、培养人才、推荐人才,为优秀人才脱颖而出和健康成长创造条件。
具体讲,当前县级法学会的任务,主要有以下六个方面:
   一是要深入开展调查研究,这是县级法学会的一项基本功。要自觉围绕当地党委政府关注、人民群众关心、法治实践迫切需要解决的问题,积极开展调查研究,拿出针对性、应用性和实效性强的研究成果。要紧紧围绕执法司法实践中的一些疑难问题,组织专门力量,开展联合公关,加强应用对策性研究,直接服务于执法司法实践。也就是说,要创新机制制度,以发挥研究的导向性、增强对策的针对性、提高成果的转化率为核心,促进调研成果应用转化。
   二是要积极开展法律服务,这是县级法学会搞好工作的着力点和落脚点。可具体划分为三个层次:一个是为当地党委、政府重大决策提供资政建言服务,或根据党委、政府的要求,就某一重大问题进行专项研究;一个是针对各有关单位、有关方面的需求开展针对性法律服务,如参与招商引资、征地拆迁、薪酬拖欠、执法司法疑难案件的处理、执法规范化建设和司法体制改革等工作;还有一个是面向社会和普通群众的,要积极参与各类矛盾纠纷的化解,发挥专业性、权威性作用。
   三是要广泛开展法律宣传教育,这是县级法学会工作的一个重要内容。具体也分两个层次,一个是针对领导干部,依托中国法学会和省法学会统一推动开展的“百名法学家、百场报告会”,即“双百”活动这一平台,通过法治大讲堂、法治中心组学习等方式,着力提高副科级以上领导干部的法治素养,包括法律意识、法律自觉,以及运用法治思维和法治方法的能力水平等内容;另一个是针对普通群众的法律普及活动,要与司法行政部门密切配合,充分发挥自身优势,动员自身资源,广泛深入、灵活多样地开展普法宣传活动。
   四是要切实做好会员发展和服务管理工作,这是县级法学会的一项重要职责。据粗略统计,目前46个县级法学会的个人会员数约占全省地方法学会个人会员总数的22%,约占已建立县级法学会的市个人会员总数的49%,个别市占比甚至达到了60%左右(抚顺市65%、营口市55%),是一支十分庞大的队伍,而且正呈不断壮大之趋势。做好这些会员的服务与管理,直接关系到法学会在基层广大法学法律工作者中的影响力、凝聚力、号召力问题,直接关系到能否把广大基层法学法律工作者团结起来、引领起来的问题,使命重大、责任艰巨。县级法学会必须切实做好这项工作,真正将自己建成基层广大法学法律工作者之家。
   五是要像鲅鱼圈法学会那样,把工作触角向村、屯、社区延伸,在村、屯、社区中建立法制信息员,逐步实现市、县、乡、村四级全覆盖的法治服务体系。
   六是积极创造条件,加强自身建设,练好内功,充分准备并且积极主动承担一些政府职能。
     习近平总书记在中央群团工作会议上的讲话中要求群团组织的工作要“顶天立地”。“顶天”,就是着眼党和国家工作大局,在大局下思考,在大局下行动。“立地”,就是立足职责定位、立足联系的群众,寻找工作的结合点和着力点,为党和国家工作大局提供支持。县级法学会贯彻落实这一要求,就是要抓住用好“百千工程”这个契机和载体,善于借船出海、趁势而上,把涉法的其他社会组织和力量团结在法学会周围,不求为我所辖,但求为我所用。各县区法学会要结合工作实际,大胆创新、发展有自己特点、特色的工作。
     县级法学会成立后一个重要的政治任务,就是创造条件成立党组。党中央制定的《中国共产党党组工作条例(试行)》规定,中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织的领导机构都要设立党组。习近平总书记在中央群团工作会议上的讲话也明确提出,“县以上群团组织符合条件的要成立党组,并发挥领导核心作用”。目前,县级法学会全国都没有建立党组的,希望我们已成立县区法学会的县区创造一个全国的经验。
    关于基层法律顾问站如何开展工作的问题,省法学会去年已经在朝阳召开了专门会议进行安排部署,省法学会还会同省司法厅下发了专门的文件,各地要按照这个会议和文件要求去落实。朝阳县法学会的实践也给我们打了个样,树立了标杆,积累了经验,供各地参考和借鉴。我特别强调一下,对于县级法学会和基层法律顾问站建设及工作开展,省法学会提的只是原则性、指导性要求,不必搞“上下一般粗、左右一个样”的“一刀切”模式。各地应从自己的实际出发,坚持立足当地、依托当地、适合当地的原则,积极探索,大胆创新,特别是要善于与当地独特的历史人文风俗和法治文化相结合,努力形成主旨一致、目标协同、形式多样、各具特色的县级法学会建设整体格局,努力打造各具特色,又“可持续、可借鉴、可复制”的品牌。
    中国法学会已经将法学会工作纳入对各省综治工作(平安建设)的考核范畴,而且县级法学会建设和基层法律服务工作是两项十分重要的考核指标。省法学会也已将县级法学会建设和基层法律顾问站建设纳入对各市的综治考评工作,并多次明确强调,凡是不能完成任务的地区,在综治考评中扣重分,在年度评先选优上“一票否决”。所以,完不成这项工作任务,不仅会影响各市在全省综治考评中的成绩,还将影响到我省在全国综治(平安建设)考评中的成绩,从这一角度而言,这已经不仅仅是一项工作,而是一项十分重要的政治任务,必须坚决完成好。今年年底,省法学会还将对综治考评的方式进行改革,将把各市年度工作情况及考核结果通过信函形式,分别发给各市市委主要领导。各市市委政法委书记是法学会建设的坚强领导者和法学会工作的强力推动者,他们投入了很大的精力,贡献了很多的智慧,取得了显著成效。省法学会应当向各市市委反映他们的业绩。对各市法学会的工作完成情况、努力程度、获得业绩也应当实事求是地向市委反映;需要努力的方向、解决的问题,有必要向市委通报,以求得到重视和支持。对于各市领导的批示或反馈意见,省法学会还将通过一定形式向省委报告并在全省法学会系统通报。希望各地对此给予高度重视,全力以赴落实好中国法学会和省法学会的要求。
    习近平总书记反复强调要以严的精神、实的态度抓好各项工作,并且在最近又一次强调“凡是有利于党和人民事业的,就坚决干、加油干、一刻不停歇的干”。全省法学会系统要按照习总书记的要求,真正想实法、鼓实劲、出实招、求实效,真正鼓足士气、振奋精神、迎难而上,狠抓基层基础工作,全力推进县级法学会和基层法律顾问站建设,坚决完成“两个全覆盖”的任务目标,为加快推进法治辽宁建设,为实现辽宁老工业基地振兴发展,建设富庶文明幸福新辽宁作出新的更大贡献。


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