王益民:在朝阳市法律顾问站建设工作推进会议上的讲话

文章来自:  时间:2015/7/14 16:12:31  阅读次数:450
同志们:
    今天,参加朝阳市法律顾问站建设工作推进会议,我感到很高兴。朝阳市各县(市)区法学会会长、常务副会长,司法局局长;以及一些乡(镇、街)书记、司法所所长都来参加会议。能够跟大家一起实地考察和听取两个单位的好经验好做法,对我来说是个难得的学习机会。
    朝阳市法学会在全国法学会系统中,各项工作是走在前列的。法律顾问站建设工作在朝阳市各地党委政府的领导和和司法行政系统的大力支持下,做了大量卓有成效的工作。据了解,将在10月底前对全市所辖182个乡、镇、街道实现全覆盖。
    刚才听了两个单位的经验介绍,把法律顾问站建设成为“畅通社情民意的渠道和百姓的连心桥”、“百姓家门口的法律顾问和法律学堂”、“促进社会公平正义和维护社会和谐稳定的减震器”、“推进朝阳法治建设的加油站”、“法学会工作的重要平台和法学法律资源的集合站”。我觉得这些做法和经验都非常好,对推动法学会工作起到了积极的促进作用。基层法学会特别是县一级法学会,建立以后干什么,怎么干,是需要认真研究的重要问题。辽宁省和朝阳市的法律顾问站建设,更好地服务群众、服务基层,提供了一个很好的载体和平台。借此机会,我谈谈自己的体会和感想。
    一、提高对大力加强县级法学会建设的认识
    1、新形势、新任务的需要。
党的十八四中全会决定强调,全面推进依法治国,基础在基层,工作重点在基层,要求重心下移,力量下沉。如何推进法治建设,习近平总书记提出的“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”是新时期开创我国依法治国新局面的新战略,是实现法治中国的重要内容和关键环节。
当前我国进入全面建成小康社会决定性阶段,世情、国情、党情继续发生深刻变化,我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。全面审视国内外环境,我国发展也处于面临诸多风险的矛盾凸显期。发展中的不平衡不协调不可持续问题,贫富差距扩大、社会矛盾增多等重大结构性问题,产业转型升级带来的问题,城镇化带来的问题,生态环境问题,与民生密切相关的教育、就业、医疗、养老、房屋、食品安全等等问题。这些问题归根结底是公平正义的问题,公平正义问题的解决主要靠法治。
    2、基层法治实践和法律实施的需要。
    现在矛盾纠纷很多,群众的意见也很多。大量的矛盾纠纷发生在基层,发展中的难题、工作的难点重点大多在基层。因此法治中国建设的重点也在基层,生机与活力也在基层。解决问题的方法需要在基层实践中去发现、去验证。这都是摆在我们基层法学会面前的任务。地市和县级法学会是最接近基层的法学会组织,职能作用非常重要。
法律体系的形成,基本解决了有法可依的问题,但还存在有法不依、执法不严、违法不究方面的问题,这些都是法律实施过程中存在的问题。这些问题大量地发生在基层,怎么解决法律实施中存在的问题,是法治建设面临的更为迫切的任务,需要基层法学会更多地参与这方面的研究。
    3、全国法学会系统自身发展的需要。
   市县法学会是全国法学会组织体系中的重要组成部分,是法学会工作向下延伸的重要渠道,是将十八届四中全会提出的各项工作和举措落实到基层的重要依托。我们一定要从国家全局和战略的高度,充分认识地方法学会建设的重要性和紧迫性,充分认识我们肩负的重大责任和历史使命,发挥好法学会在社会主义法治国家建设中的重要作用。
    按照《中国法学会章程》规定,地方法学会在省(自治区、直辖市)、市(地、盟、自治州)和有条件的县(市、区)设立。对于成立县级法学会“有条件”三个字有一个认识的问题,有条件和无条件是相对的,对此我们也进行了认真的研究讨论。认为在全面推进依法治国新的形势下,对“有条件”做如下解释:一是有党的政法委组织;二是司法机构健全;三是有一定法学法律人才;四是不是国家级贫困县。如此解释也是出自于法学会必须坚持在党的领导下,成立法学会应当基本具备的“三有”(有人、有地、有钱)。目前,全国共有635个县被列为国家级贫困县,隶属于22个省、市、自治区。
    二、加强县级法学会建设的基本要求
    一是加强组织建设。到今年年底,全国市(地、自治州)应完成法学会的建立工作,没有建立法学会的市(地、自治州)应当建立法学会,大力推动有条件的县(市、区)成立法学会。关于市县级法学会建设,要通过贯彻落实《关于加强市县法学会建设的指导意见》全面加强。要在开展法律咨询、法律服务、法律培训、法治宣传等工作中,突出自身的优势和特点,找到自己的工作角度和侧重点;要建立健全组织体系,市县级法学会不能只满足于“有专(兼)职人员、有办公场所、有活动经费”的外在形式,要逐步向“有人才支撑、有机制保障、有工作成效”的目标发展;
     二是积极开展活动。主动作为,把工作开展起来、活跃起来,是当前加强基层法学会建设,履行法学会职责的根本要求。编制有困难的地方,可以采取从有一定专业知识和一定政法工作经历的退休人员中返聘的办法解决。总之要千方百计把工作开展起来,活跃起来。市县法学会工作的侧重点要有别于中国法学会和省级法学会,主要可以从以下几个方面开展工作:
    1.深入开展调研和法治实践研究。要自觉围绕党委政府关心、人民群众关注、法治实践迫切需要解决的问题,积极开展调查研究,拿出针对性、应用性和实效性强的研究成果。
    2.积极开展法律服务。深入基层开展法律咨询服务是一项具有全局性、基础性、战略性的重要工作,这是基层法学搞好工作的着力点和落脚点。
    3.广泛开展法治宣传。要有针对性地开展法治宣传活动,努力提高法治宣传的覆盖面和实效性,为全社会形成尊重法律、崇尚法治的良好氛围发挥作用。
    4. 大力发展会员拓宽会员参与渠道。发展会员也是市县法学会的重要职责之一。进一步发展壮大会员队伍,搭建会员参法治实践活动平台,组织会员参与法律宣传、法律咨询、法律服务等活动。
    三是进一步提升履职能力。提升法学会干部履职能力不仅是地方法学会当前要抓的基础性工作,也是全国各级法学会一项重要的基础性工作,要常抓不懈。主要是学习能力、调研能力和组织协调能力。
    三、做好市县法学会工作探讨
    1、坚持党的领导是做好法学会工作的根本保障
实践中有很多地方党委、党委政法委把法学会的工作纳入了重要议事日程,专题听取汇报和研究法学会工作,及时出台有关文件,积极帮助解决体制、编制、机构和经费保障问题。要想解决法学会建设中遇到的各种困难和问题,必须争取地方党委政府的领导和支持,这是我们加强市县法学会建设的根本保障。要取得党委政府的重视支持,必须要有所作为,以有为谋有位,才能取得党委、政府的重视和支持。
   《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》明确要求,各级党组织必须负起政治责任,加强对群团组织的政治领导、思想领导、组织领导,这个文件的贯彻落实,对于我们做好法学会是个强大的动力和基本遵循。二是我们基层法学会在实际工作中怎么做,才能得到党委、政府的重视和支持。要围绕党委政府工作中心,从服务大局中谋划工作,多请示汇报,现在大多政法委书记兼任法学会会长,法学会专职负责人要及时向书记,也就是会长汇报工作设想及工作进展情况及成效,及时得到领导的支持。法学会是归政法委代管,但不是管理,是政法委代党委管理,更不是政法委的下属部门,这个关系要明确。
    2、凝聚力量,调动各方积极性,充分发挥职能作用
法学会不是权力部门,没有强制手段,人少困难多。法学会工作看起来又有点虚,主动作为的工作多,硬性安排的工作少。在这种情况下,要想发挥好法学会职能作用,需要调动各方积极性。
    首先是真正发挥会长的作用。各级法学会会长都要实实在在履行自己的职责,不但挂名还要管事。工作再忙也要经常抽时间过问法学会工作,多提要求,多作指导,解决影响法学会工作的问题和困难。
    第二,要注重发挥兼职副会长的作用。目前,各级法学会都有相当一部分副会长是由各部门现职领导兼任,这是中央给我们的有利政策,更重要的是为了使法学会的职能更好地得以实现。一方面要通过兼职副会长调动相关部门关心、支持、参与法学会工作的积极性,聚合多方资源,发挥职能优势;另一方面要通过兼职副会长把法治实践研究和法律实务部门密切结合起来,坚持问题导向,促进形成法学理论来源于法治实践,又应用、指导于法治实践的良好局面。
    第三,法学会干部要振奋精神,树立良好工作作风,发挥攻坚克难,不等不靠的好传统。法学会的干部必须热爱本职工作。要充分利用自身优势,通过协调、联系、服务等手段,发挥独特作用;努力培养出一批想干事、能干事、会干事、干成事的人才队伍。
   3、壮大会员队伍,努力创新活动方式,拓宽会员广泛参与渠道
面对新情况新问题,需要我们积极探索,创新工作机制,创新活动载体,创新研究方法,创新服务平台。一是要在“双百”、法治论坛、法律服务、普法等活动中注意总结好的经验和做法,探索促进会员和法学法律工作者广泛参与的新方式、新途径;二是要畅通党和政府联系法学法律工作者的渠道,凝聚力量,组织推动法学法律工作者和广大会员共同完成党和政府交给的任务,为法治建设献计献策;三是努力搭建多种平台,使法学法律工作者能够通过参与法学会的活动拓宽眼界,促进法学理论与实践的结合。
    4、在实际工作中既要有一定的形式,但更要重视效果,打造“可持续、可借鉴、可复制”的品牌。
现在法学会的影响力、凝聚力还不够强,很多人对法学会工作还了解不多,需要我们在实际工作扩大影响,宣传法学会,比如说,搞一些广场的法律宣传咨询活动等,打出法学会的旗子,既起到了法律宣传的作用,也扩大宣传了法学会,但更需要的是扎扎实实的工作。
    感谢朝阳市法学会给我提供这么一个学习的机会,也希望你们认真总结经验,10月份要召开全国法学会工作经验交流会,把你们的经验向全国法学会系统推广。


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